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能源革命扬帆远航 ——《能源发展“十三五”规划》诞生记


这是遵循习近平总书记“四个革命、一个合作”能源革命战略思想,引航“十三五”能源发展的行动纲领。


这是深化能源供给侧结构性改革,提升能源发展质量、满足更高水平供需平衡的总体蓝图。


2016年11月17日,中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议,审议通过《能源发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》报经国务院批准后正式印发。


这份凝聚众智的《规划》,承载着国家能源安全重任,引航能源“十三五”破浪前行。


切中时代脉搏,

为丈量能源改革发展提供时空标尺


习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上明确指出,保障国家能源安全,必须推动能源生产和消费革命。要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略,研究“十三五”能源规划。


李克强总理在新一届国家能源委员会首次会议上指出,当今世界能源供求关系深刻变化,未来一个时期国内能源需求还会增长,能源仍是国际政治、金融、安全博弈的焦点。


当历史的指针指向一个新的5年开局,全面建成小康社会打响决胜之役,值此关键时期,作为事关国计民生的战略性资源,能源改革发展面临怎样的环境,未来之路该如何前行?


党的十八大以来,面对错综复杂的国际国内形势,以习近平总书记为核心的党中央,高屋建瓴、高瞻远瞩,作出了经济发展进入新常态的重大科学判断,形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,创造性地提出了“四个革命、一个合作”能源发展战略思想,为化解能源资源和环境约束的世界性难题提供了“中国方案”,彰显了中国智慧和中国担当。


遵循能源革命战略思想,《规划》首先要为丈量能源改革发展提供时空标尺。


——这是《规划》必须落实的三大任务:


遵循“四个革命、一个合作”战略思想,按照国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求,把深入推进能源革命,建设清洁低碳、安全高效现代能源体系的任务落到实处;


按照中央关于推进供给侧结构性改革的工作部署,把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务落到实处;


与《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》相衔接,把相关战略目标、战略任务落到实处。


——这是《规划》必须承担的历史使命:


在世界能源供需总体宽松、格局多极化、结构低碳化、系统智能化的趋势下,在我国经济发展步入新常态的时代背景下,能源发展已呈现消费增长减速换档、能源结构加速优化、发展动力加快转换的新特征。《规划》必须突出前瞻性和指导性,以全球视野谋划能源发展新格局,科学预判改革发展的趋势和变量,确保提出的目标和举措能够顺应发展大势、引领发展方向。


——这是《规划》必须重点考虑的问题:


不能回避的是,当前我国部分传统能源产能过剩问题突出、能源系统整体效率较低、能源安全保障存在一些不确定性因素……针对诸多难题,如何围绕提高能源供给质量、满足合理需求这一根本目标,认真研究对策,提出破解措施,《规划》要予以解答。


察实情问良策,

为能源发展指明前行路径


国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在全国“十三五”能源规划专题论证会上指出:“‘十三五’时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,是贯彻落实习近平总书记关于能源发展“四个革命、一个合作”战略思想的第一个五年规划期。编制好“十三五”能源规划责任重大,任务艰巨,使命光荣。做好能源规划编制工作,必须以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心,着力推进能源生产和消费革命,着力推进能源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。”


开门做规划,民主议规划,科学编规划。《规划》编制期间,国家能源局组织相关领域权威专家、骨干力量组建能源规划专家委员会和咨询工作组,群策群力共同参与规划编制工作。努尔·白克力先后4次主持召开专题研讨和论证会议,就《规划》有关内容听取有关部门和专家学者意见。


2016年1月26日,在《规划》编制工作进入最后冲刺阶段,国家能源局在京召开全国“十三五”能源规划专题论证会,中国工程院院士倪维斗主持专家讨论。来自能源、经济、环保等领域的多位专家围绕新常态下能源发展的主要目标、发展思路、新能源消纳、过剩产能化解、系统效率提升等问题开展了充分讨论,最终形成了对“十三五”能源规划有关重大问题专家论证意见,为《规划》编制提供了坚实的智力支持。


重视调查研究,是谋划工作、科学决策的重要依据。努尔·白克力等国家能源局党组成员调研新能源富集地区、走访能源央企、来到新一轮农网改造现场、亲赴电力体制改革一线、煤炭去产能主战场,察实情、问良策:


赴宁夏调研新能源发展情况,着力化解“弃风弃光弃水”难题,与宁夏自治区政府签署《加快国家新能源综合示范区建设合作备忘录》;赴云南就水电开发问题进行专题调研;赴神华国华三河电厂,调研煤电节能减排升级改造成效,征求煤电有序发展意见建议;赴西藏了解新一轮农网改造工程进展;赴广西、贵州调研电力体制改革进程;赴甘肃、宁夏、山东调研煤炭去产能保供应工作……一系列具有前瞻性、导向性、针对性的重大战略问题,在深入扎实的调研中找到了答案。


《规划》针对“十三五”乃至更长时期我国能源发展,提出了一系列新的发展指标和重要举措,这些指标和举措能否立得住,必须经过科学严谨的评估和论证。


自2014年3月,国家能源局委托多家单位组织力量开展52项重大课题研究:从《“十三五”能源需求总量及结构变化趋势分析》到《能源系统整体优化研究》,从《“十三五”及中长期电力和油气能源流向及规模研究》到《“三北”地区风电和光伏发电发展问题研究》……一份份高质量的专题研究报告,为《规划》编制奠定了理论基础。


在近两年的《规划》编制过程中,国家能源局书面征求国家能源委员会成员单位、31个省(区、市)及新疆生产建设兵团、23家有关企业及行业协会意见,广泛征求有关部门意见,汲取中国科学院、中国工程院、中国社科院等专家学者论证意见,与各省(区、市)的能源规划做了充分衔接,基本采纳各方所提的500余条意见。


在讨论、起草、修改,再讨论、再修改、再完善的过程中,《规划》重点更加突出,脉络更加清晰,逻辑更加严密,措施更加切实。


理念引领问题先导,为能源革命吹响奋进号角


《规划》统筹布局一批水电、核电、电网、油气管网等看得准、管长远的重大战略工程项目,统筹安排“十三五”时期重大能源项目、能源通道,将习近平总书记“能源革命”战略思想作为理念引领,通过一项项具体部署贯彻始终。


《规划》全篇以提高能源发展质量和效益为中心,以能源供给侧结构性改革为主线,绘就了构建清洁低碳、安全高效现代能源体系的路线图。


国家关注的大事、行业聚焦的问题、人民关心的话题,《规划》将他们一一写入“十三五”目标要求:2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,单位国内生产总值能耗下降15%,能源自给率保持在85%以上;“十三五”淘汰煤炭过剩落后产能8亿吨左右,2020年煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内;2020年非化石能源消费比重提高到15%以上,天然气消费比重力争达到10%,煤炭消费比重降低到58%以下……


《规划》最为鲜明的特征是突出目标导向和问题导向,其部署的“七大主要任务”,聚焦核心、破解短板、引领实践:


任务一,高效智能,着力优化能源系统。针对我国能源系统低效、发展不协调问题,明确优化能源开发布局、加强电力系统调峰能力建设等主要任务,全面提升能源系统综合效率。


任务二,节约低碳,推动能源消费革命。坚持节约优先,实施能源消费总量和强度双控制,开展煤炭消费减量行动,拓展天然气消费市场,逐步构建节约高效、清洁低碳的社会用能模式。


任务三,多元发展,推动能源供给革命。针对产能、结构、效率、安全等问题,着力去产能,提升存量产能利用效率。


任务四,创新驱动,推动能源技术革命。针对能源科技装备创新能力不足等问题,深入实施创新驱动战略,加强科技创新能力建设,加快关键技术装备研发,实施科技创新示范工程。


任务五,公平效能,推动能源体制革命。坚持市场化改革方向,完善现代能源市场,为能源可持续发展营造良好制度环境。


任务六,互利共赢,加强能源国际合作。深入落实“一带一路”战略,全方位加强能源对外开放与合作,提高能源安全保障水平。


任务七,惠民利民,实现能源共享发展。针对城乡能源发展不协调、能源普遍服务水平不高等问题,明确完善居民用能基础设施、大力发展农村清洁能源等任务。


一个个科学的指标、一项项务实的部署,让指引我国能源发展的总体蓝图更清晰、更充实。


站在历史与未来的交汇处,共憧憬,复兴梦圆。


蓝图绘就,能源革命扬帆远航,誓为全面建成小康社会提供坚实的能源保障。





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